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關(guān)于印發(fā)《長沙市政府投資市政公用工程和房屋建筑工程項目

工程變更管理辦法》的通知

長住建發(fā)﹝2015﹞41號

各相關(guān)單位：

為加強我市政府投資建設(shè)項目工程變更管理，規(guī)范變更程序，有效控制項目建設(shè)投資。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《長沙市政府投資市政公用工程和房屋建筑工程項目工程變更管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會  
長沙市發(fā)展和改革委員會
長沙市財政局
長沙市審計局

2015年3月10日

長沙市政府投資的市政公用工程和房屋建筑工程項目

工程變更管理辦法

一、總  則

第一條  為加強我市政府投資建設(shè)項目工程變更管理，規(guī)范變更程序，控制項目建設(shè)投資，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》(中華人民共和國主席令第91號)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務(wù)院令第293號)、《湖南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(湖南省第九屆人大常委會公告第80號)、《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法》(長政發(fā)[2012]21號)等法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條  凡涉及下列政府投資建設(shè)的各類新建、擴(kuò)建、改建的市政公用工程和房屋建筑工程項目（以下稱政府投資項目）工程變更，適用本辦法。

（一）本級財政預(yù)算資金。
　?。ǘ┥霞壊块T專項補助資金。
　　（三）國債資金。
　?。ㄋ模﹪H金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金（有專項規(guī)定的從其規(guī)定）。

（五）其他納入財政管理的資金（或資產(chǎn)）

第三條 本辦法所稱工程變更包括設(shè)計變更和施工變更。

設(shè)計變更是指政府投資項目在建設(shè)過程中對經(jīng)建設(shè)主管部門備案的施工圖設(shè)計文件的修改。

施工變更是指政府投資項目中不需要修改施工圖設(shè)計文件，但因合同雙方對工程質(zhì)量要求的提高、對工期要求的改變及施工條件和環(huán)境的變化造成施工工法、工程數(shù)量變化等因素導(dǎo)致的投資變更。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是政府投資項目的建設(shè)主管部門（以下稱建設(shè)主管部門），負(fù)責(zé)本級政府投資項目的設(shè)計變更審批管理工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、審計、水務(wù)、國土資源、公安、交通運輸、環(huán)保、人防、消防等職能部門（以下稱相關(guān)職能部門）負(fù)責(zé)工程變更中與各職能部門相關(guān)內(nèi)容的審批工作。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)按照《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期工程造價全過程管理辦法》（湘建價〔2013﹞180號）要求建立健全變更管理制度和預(yù)警機制，完善工程變更和造價管理臺賬。

第六條  建設(shè)、設(shè)計、施工單位通過優(yōu)化施工圖設(shè)計、施工方案及采用新材料、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行工程變更而節(jié)約工程投資的，將按實際節(jié)約投資額給予相關(guān)單位一定獎勵。

第七條  政府投資項目原則上必須完成施工圖設(shè)計并審查備案后方能進(jìn)行施工招投標(biāo)，凡完成初步設(shè)計后進(jìn)行施工招投標(biāo)所導(dǎo)致的工程變更一律不予審批。

項目建設(shè)、施工單位應(yīng)科學(xué)合理編制招標(biāo)文件，簽訂施工合同，明確各方責(zé)任主體的施工風(fēng)險，杜絕施工單位投標(biāo)過程中的惡意報價或低于成本價中標(biāo)后采取工程變更等形式增加投資的行為，確保合同的嚴(yán)肅性。

二、變更規(guī)定

第八條  經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和備案的施工圖原則上不予變更。

若特殊原因確需進(jìn)行變更的，應(yīng)遵循以下原則：

（一）加強項目管理，嚴(yán)格控制變更的原則；

（二）必要、合理、安全、經(jīng)濟(jì)原則；

（三）符合批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目可研、初步設(shè)計批復(fù)及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有利于優(yōu)化設(shè)計，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制；

（五）有利于資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第九條  下列情形之一的，建設(shè)單位不得辦理工程變更和支付相應(yīng)的變更費用，且工期不得順延。

（一）招標(biāo)文件或施工合同約定應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)風(fēng)險的項目；

（二）由于建設(shè)、施工單位的錯誤施工導(dǎo)致施工場地條件變化而要求變更的項目；

（三）由于施工單位投標(biāo)時的不平衡報價或單純追求經(jīng)濟(jì)效益而要求變更的項目；

（四）未取得建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位同意變更的項目。

   第十條 工程變更應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的程序，實行分類管理、分級審批。

第十一條  經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算（工程建設(shè)費用、設(shè)備購置費和預(yù)備費之和）是政府投資項目投資的最高限額。確因特殊情況需變更使累計工程費用超過上述費用之和的，由建設(shè)單位按程序報具有審批權(quán)限的本級政府審批。
   第十二條  因工程變更需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招投標(biāo)限額以上的工程，應(yīng)按國家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  建設(shè)單位提出工程變更時不得肢解變更內(nèi)容規(guī)避審批，經(jīng)批準(zhǔn)的變更一般不得對相同內(nèi)容再次變更。

第十四條  勘察設(shè)計文件及施工方案經(jīng)審查批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自修改，因項目建設(shè)條件改變、設(shè)計自身缺陷、施工實際需要等需變更的，應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和權(quán)限報批。

設(shè)計變更應(yīng)委托原設(shè)計單位修改，經(jīng)原設(shè)計單位同意，也可委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行修改，變更設(shè)計單位對變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十五條  工程變更等級分為一般變更、較大變更、重大變更（具體分類詳見附件）。 

一、一般變更

（一）不涉及相關(guān)職能部門行政審批內(nèi)容調(diào)整且不影響建設(shè)項目結(jié)構(gòu)和安全的設(shè)計（施工）變更。

（二）單次變更增減數(shù)額小于100萬元（含100萬元），且變更后的累計工程費用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計概算的設(shè)計（施工）變更。

二、較大變更

（一）涉及調(diào)整建設(shè)項目的平面布局、結(jié)構(gòu)體系等方面內(nèi)容，對工程的質(zhì)量、安全、投資、效益、工期產(chǎn)生一定影響的設(shè)計（施工）變更。

（二）單次變更增減數(shù)額大于100萬元且未超過200萬元，且變更后的累計工程費用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計概算的設(shè)計（施工）變更。

三、 重大變更

（一）涉及調(diào)整可研批復(fù)內(nèi)容（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容、工程等級、主要工藝流程等），對工程的質(zhì)量、安全、投資、效益、工期產(chǎn)生重大影響的設(shè)計（施工）變更。

（二）單次變更增減數(shù)額超過200萬元（含200萬元），且變更后的累計工程費用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計概算的設(shè)計（施工）變更。

（三）凡變更后的累計工程費用超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計概算以后的單次工程變更。

第十六條  涉及到工程變更不及時會影響工程質(zhì)量和安全（如結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、防汛搶險、重大氣象變化等）的，建設(shè)單位應(yīng)及時報告建設(shè)主管部門，并組織工程各方責(zé)任主體、相關(guān)職能部門及專家以會議審查的形式組織變更方案審查和實施。建設(shè)單位在下達(dá)變更指令后5個工作日內(nèi)按程序補辦變更審批手續(xù)，并提供相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。

第十七條  對本級建設(shè)主管部門不具備審批權(quán)限的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)將工程變更報原審批的建設(shè)主管部門審批，并同步將投資變更報同級投資主管部門審批。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)將審查合格后的工程變更文件及時報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

三、變更程序

第十九條 工程變更審批程序：

建設(shè)、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理或施工單位參建任何一方提出變更建議，經(jīng)建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體對變更的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行審查，取得參建各方責(zé)任主體同意。

一、一般變更

（一）由建設(shè)單位下達(dá)工程變更通知單，設(shè)計單位提交變更文件（標(biāo)明“一般變更”），其中設(shè)計變更文件應(yīng)報原施工圖審查機構(gòu)審查通過及加蓋“審查合格專用章”。

（二）經(jīng)建設(shè)單位審定變更費用后，建設(shè)單位和施工單位簽訂變更補充合同，由施工單位組織實施。

二、較大變更

（一）屬于設(shè)計變更：建設(shè)單位向原審批的建設(shè)主管部門提出設(shè)計變更申請，建設(shè)主管部門在3個工作日內(nèi)組織相關(guān)職能部門及專家通過聯(lián)席會議形式對設(shè)計變更方案進(jìn)行技術(shù)審查，形成審查意見并在會審審批表蓋章（簽字）確認(rèn)。

涉及調(diào)整相關(guān)職能部門行政批復(fù)內(nèi)容的須在聯(lián)席會議后3個工作日內(nèi)出具行政審批意見。

屬于施工變更：建設(shè)單位組織相關(guān)職能部門及專家通過聯(lián)席會議形式對施工變更進(jìn)行審查，形成審查意見并在會審審批表蓋章（簽字）確認(rèn)。

（二）建設(shè)單位組織修改完善變更文件（標(biāo)明“較大變更”）后，其中：設(shè)計變更需報原審批的建設(shè)主管部門審批并在4個工作日內(nèi)下達(dá)技術(shù)方案審查意見，建設(shè)單位報原施工圖審查機構(gòu)審查通過并加蓋“審查合格專用章”。施工變更由建設(shè)單位下達(dá)工程變更通知單。

（三）經(jīng)審計部門審定變更費用后，建設(shè)單位和施工單位簽訂變更補充合同，由施工單位組織實施。

（四）工程實施完成后，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一下達(dá)設(shè)計變更批復(fù)。

三、重大變更

（一）同較大變更第（一）條

（二）建設(shè)單位組織修改完善變更文件（標(biāo)明“重大變更”），其中設(shè)計變更文件需報原審批的建設(shè)主管部門審查并在4個工作日內(nèi)下達(dá)技術(shù)方案審查意見。

（三）建設(shè)單位根據(jù)審查意見（或會審審批表）按程序報具有審批權(quán)限的本級政府審批。

（四）建設(shè)單位根據(jù)政府審批意見修改變更文件，其中設(shè)計變更文件應(yīng)報原施工圖審查機構(gòu)審查通過并加蓋“審查合格專用章”。

（五）經(jīng)審計部門審定變更費用后，建設(shè)單位和施工單位簽訂變更補充合同，由施工單位組織實施。

（六）工程實施完成后，建設(shè)主管部門同意下達(dá)設(shè)計變更批復(fù)。

四、工程變更導(dǎo)致投資變更，在結(jié)算審計時應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督，變更手續(xù)不齊的，將不予認(rèn)可。未經(jīng)相應(yīng)權(quán)限等級授權(quán)批準(zhǔn)自行組織工程變更的，由實施單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予通過驗收和支付。

第二十條  建設(shè)單位申請工程變更應(yīng)提交以下材料：

（一）建設(shè)單位《關(guān)于請求××工程工程（設(shè)計或施工）變更的申請》，《申請》內(nèi)容包括擬變更的工程名稱、工程概況、勘察設(shè)計及施工單位、設(shè)計（施工）變更的類別、主要內(nèi)容、變更的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)合理性等。

（二）建設(shè)單位對工程變更的內(nèi)部審批情況，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位內(nèi)審流程、紀(jì)要等。

（三）擬變更的原設(shè)計文件（施工方案）、變更設(shè)計文件（施工方案）及變更工程量、施工預(yù)算及對合同價的增減分析報告。

（四） 原投標(biāo)報價書（含報價電子文檔）、建設(shè)工程施工承包合同（或電子文檔）。

（五）建設(shè)項目的工程變更造價管理臺賬（或電子文檔）。

（六）涉及調(diào)整相關(guān)職能部門行政批復(fù)內(nèi)容的變更，應(yīng)提交相關(guān)職能部門的批文。

（七）其他附圖和資料（或電子文檔）。

四、變更支付

第二十一條  工程變更支付程序

（一）累計變更后的工程費用未超過施工合同價的項目，經(jīng)變更審批后，由財政部門根據(jù)相關(guān)政策、資金支付狀況及施工合同約定辦理變更費用支付。

（二）累計變更后的工程費用超過施工合同價但未超設(shè)計概算的項目，經(jīng)變更審批后，根據(jù)審計部門審定的預(yù)算值，由建設(shè)單位與施工單位簽訂施工補充合同，財政部門根據(jù)相關(guān)政策、資金支付情況及施工補充合同約定辦理超合同價的變更費用支付。

（三）累計變更后的工程費用超設(shè)計概算的，經(jīng)具有審批權(quán)限的本級政府審批后，發(fā)改部門按程序辦理投資規(guī)模調(diào)整批復(fù)，根據(jù)審計部門審定的預(yù)算值，由建設(shè)單位與施工單位簽訂變更補充合同，財政部門根據(jù)相關(guān)政策、資金支付狀況及變更補充合同約定辦理超概算的變更費用支付。

（四）對于有多個施工合同的項目，施工招標(biāo)時應(yīng)分標(biāo)段編制施工圖預(yù)算文件和工程量清單，審計部門分標(biāo)段審定招標(biāo)上限值，以此作為各個標(biāo)段合同造價控制的依據(jù)，工程實施期間嚴(yán)格控制各個標(biāo)段之間拆借、調(diào)劑造價的行為。

第二十二條  項目因政策性原因調(diào)價引起的工程變更，項目實施過程中不予調(diào)價和支付，項目竣工驗收并辦理了工程結(jié)算后可支付至工程結(jié)算價的95%，余款在項目辦理財務(wù)決算后支付。若政策性調(diào)價涉及到項目超概的情況，將其列入超概原因一并納入投資規(guī)模調(diào)整批復(fù)范疇，對于項目因政策性原因調(diào)價引起的變更費用，由審計部門在結(jié)算報告中單獨列示。

                                五、責(zé)任追究

第二十三條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，加強對工程變更及資金支付的監(jiān)督管理，明確內(nèi)部部門責(zé)任和審批時限，并對工程變更的實施負(fù)總責(zé)。

對項目建設(shè)單位執(zhí)行本辦法過程中的具體落實工作應(yīng)納入相應(yīng)建設(shè)主管部門對其年度考核內(nèi)容及重點工程年度考核內(nèi)容。

第二十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對批準(zhǔn)后的工程變更實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程變更未經(jīng)審查擅自組織施工的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并將有關(guān)單位的違法違規(guī)情況及時上報相應(yīng)建設(shè)主管部門進(jìn)行行政處罰和責(zé)任追究。

第二十五條  建設(shè)、勘察、設(shè)計及施工單位違反本辦法規(guī)定，由建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定予以行政處罰和責(zé)任追究。

第二十六條 相關(guān)職能部門在工程變更審批和實施過程中涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、監(jiān)管不力以及行政過失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責(zé)任。


                                六、附  則

第二十七條 本辦法所稱的市政公用工程是指設(shè)置在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)、滿足城市交通、運營及公共服務(wù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括：城市道路、橋涵、隧道、排水、照明、景觀工程及其設(shè)施。

本辦法所稱的房屋建筑工程是指直接用于滿足人們的工作、生活或其他活動的建筑，主要包括：辦公、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、交通建筑和保障性住房。

第二十八條 各區(qū)、縣（市）政府投資項目工程變更管理遵照本辦法執(zhí)行。

軌道交通、設(shè)計施工總承包建設(shè)項目工程變更管理辦法另行制定。

第二十九條  本辦法自2015年4月28日起實施。

附件：

設(shè)計變更技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)

一、具備下列情形之一的屬于一般設(shè)計變更：

1、凡不涉及相關(guān)行政審批內(nèi)容調(diào)整的一般性變更。

2、凡不影響建設(shè)項目結(jié)構(gòu)和安全的一般性變更。

二、具備下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更： 

1、城市道路、橋梁、排水工程

（1）凡道路路幅寬度、規(guī)劃標(biāo)高、沿線開口、交叉口與規(guī)劃不符而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（2）因征地拆遷等原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程需分期實施而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（3）涉及到路基處理、邊坡支護(hù)等主要結(jié)構(gòu)形式調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（4）涉及橋梁及其他建（構(gòu)）筑物與原初步設(shè)計批復(fù)有較大調(diào)整但不涉及結(jié)構(gòu)安全與使用功能而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（5）凡涉及巖土工程勘察報告有誤而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（6）涉及到交通組織及信號燈布置、路燈技術(shù)指標(biāo)等附屬設(shè)施調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（7）凡涉及國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文所規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

2、房屋建筑工程

（1）凡涉及巖土工程勘察報告有誤而導(dǎo)致的設(shè)計變更。
　　（2）凡涉及建筑平面布局、人防、消防等專項設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及體系（如防火分類、防火分區(qū)、疏散通道等）內(nèi)容有改變導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（3）凡涉及結(jié)構(gòu)體系（如柱網(wǎng)、剪力墻等）、設(shè)防等級、人防等級、主要荷載、結(jié)構(gòu)體系等內(nèi)容改變而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（4）凡涉及到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及圍護(hù)體系改變而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

（5）凡涉及供配電系統(tǒng)及防雷系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系改變而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

3、凡涉及到公共利益損害和人防、消防、環(huán)保等規(guī)范要求而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

三、具備有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：

1、凡涉及城市道路、橋梁、排水等建設(shè)工程的實施范圍、工程等級、規(guī)劃線形、道路規(guī)劃寬度、橋位、橋跨組成、結(jié)構(gòu)體系、水利防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)、主要工藝流程等與原可研批復(fù)不符而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

2、凡涉及房屋建筑工程規(guī)劃總平面圖及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)模(面積)、建設(shè)內(nèi)容、使用性質(zhì)、工程等級等與原規(guī)劃總圖、可研批復(fù)不符而導(dǎo)致的設(shè)計變更；