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長(cháng)沙市人民政府 關(guān)于印發(fā)《政府購買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法》的通知
專(zhuān)欄：公司新聞
發(fā)布日期：2014-12-29
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長(cháng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《政府購買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法》的通知長(cháng)政發(fā)〔2014〕45號 各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：現將《政府購買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 長(cháng)沙市人民政府2014年11月1日政府購買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法為全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國政府...
長(cháng)沙市人民政府 關(guān)于印發(fā)《政府購買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法》的通知 長(cháng)政發(fā)〔2014〕45號 各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位： 現將《政府購買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 長(cháng)沙市人民政府 2014年11月1日 政府購買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法 為全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2014〕37號）、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2014〕20號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。 一、 指導思想 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，培育和發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)基層的社會(huì )組織和公益組織，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變和深化公共財政體制改革，積極探索公共服務(wù)供給多元化新機制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財政支出績(jì)效。 二、總體目標 圍繞轉變政府職能的要求，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，堅持“以人為本、服務(wù)為先、社會(huì )協(xié)同、廣泛參與”的原則，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，逐步實(shí)現部分公共性、公益性、社會(huì )性的公共服務(wù)事項由“政府直接提供、直接管理”向“政府購買(mǎi)社會(huì )力量公共服務(wù)并加強監督管理”轉變，鼓勵社會(huì )力量為社會(huì )提供多樣化、多層次、多渠道的公共服務(wù)。在適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)條件下，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目。強化財政資金投入的績(jì)效管理，提高財政性資金使用效益，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿(mǎn)足公眾需求，增強社會(huì )幸福感。 三、基本原則 （一）政府主導，社會(huì )參與。按照事權與支出責任相統一的原則，在準確把握公眾需求的基礎上，研究制定指導性目錄，有效引導并培育社會(huì )力量參與服務(wù)供給，加強對政府購買(mǎi)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理。 （二）規范有序，穩步推進(jìn)。結合我市政府職能轉變、事業(yè)單位分類(lèi)改革、財政支出管理改革、公共服務(wù)市場(chǎng)化等系列改革進(jìn)度，從優(yōu)化工作流程、控制成本費用、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì)、滿(mǎn)足服務(wù)需求等方面嚴格規范操作，積極穩妥推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作。 （三）以事定費，政社分開(kāi)。堅持費隨事走，正確處理政府和社會(huì )力量之間的關(guān)系，大力推動(dòng)政府職能轉變和政社分開(kāi)，實(shí)現政府由“養人”向“辦事”轉變，凡是適宜由社會(huì )力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此設立機構、配備人員，切實(shí)降低政府行政成本。 （四）公開(kāi)透明，競爭擇優(yōu)。加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度建設，將政府購買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購范圍。堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，及時(shí)充分向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的項目?jì)热?、承接主體條件、績(jì)效評價(jià)標準等信息，確保社會(huì )力量公平參與競爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，以競爭方式為主選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，實(shí)現“多中選好、好中選優(yōu)”。 （五）權責明確，統籌兼顧。合理界定政府購買(mǎi)公共服務(wù)的內容和要求，明確公共服務(wù)購買(mǎi)方、承接方和受益方在購買(mǎi)、提供和享受公共服務(wù)過(guò)程中的權利和責任。正確處理當前與長(cháng)遠、全局和局部的關(guān)系，正確對待利益格局調整，全面推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化。堅持與政府職能轉變、事業(yè)單位分類(lèi)改革相互兼顧，建立全市統籌、逐步實(shí)施、部門(mén)配合、積極履責的工作機制，確保政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作有序進(jìn)行。 （六）強化監督，注重績(jì)效。建立公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系，加強日常監督考核，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)內容、執行標準、考評辦法、服務(wù)效果等。強化政府購買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程控制，逐步建立包括公共服務(wù)對象代表在內的多方參與政府購買(mǎi)公共服務(wù)監管和績(jì)效評價(jià)的長(cháng)效機制。 四、主要內容 （一）購買(mǎi)主體。 政府購買(mǎi)公共服務(wù)的主體是全市各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。 （二）承接主體。 承接政府購買(mǎi)公共服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商行政管理部門(mén)登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門(mén)登記成立的機構等社會(huì )力量。承接政府購買(mǎi)公共服務(wù)的主體應具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件，具體承接購買(mǎi)服務(wù)的條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)的要求確定。 承擔有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會(huì )力量公開(kāi)、平等參與競爭。 各部門(mén)要進(jìn)一步健全社會(huì )組織管理體制，拓寬社會(huì )組織發(fā)展空間，提升社會(huì )組織服務(wù)管理能力，規范社會(huì )組織監管，使社會(huì )組織成為公共服務(wù)的重要承接主體，對獲得3A以上評估等級的社會(huì )組織，可以?xún)?yōu)先獲得政府購買(mǎi)公共服務(wù)資格；國資部門(mén)要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管體系，加強對國有企業(yè)實(shí)施政府公共基礎設施建設等工作的監管，對完成較好的公共服務(wù)項目在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中給予加分。 （三）購買(mǎi)范圍。 政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，主要包括使用財政性資金并由購買(mǎi)主體負責組織實(shí)施的具有公益性和公共性的社會(huì )公共服務(wù)與管理事項，以及購買(mǎi)主體自行履行職責所需要的服務(wù)事項。對應當由政府職能部門(mén)直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。購買(mǎi)項目基本分類(lèi)為： 1.第一類(lèi)：保障政府部門(mén)自身正常運轉需要向社會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)。 （1）會(huì )務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)培訓、超出機關(guān)自身文印條件的公文印刷、公務(wù)車(chē)加油保險維修、公車(chē)租賃、物業(yè)管理等事項； （2）系統維護、軟件開(kāi)發(fā)等事項； （3）保障正常運轉需求實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的其他事項。 2.第二類(lèi)：政府部門(mén)為履行宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監督等職能需要向社會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)。 （1）行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調事項； （2）科研、行業(yè)規劃與咨詢(xún)、社會(huì )調查、社會(huì )審計與資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測等技術(shù)服務(wù)事項； （3）中小微企業(yè)發(fā)展培育服務(wù)事項; （4）法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研、政策（立法）草擬、發(fā)展規劃和標準制定的前期研究及后期宣傳、論證、會(huì )展服務(wù)、監督、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓等輔助性和技術(shù)性事務(wù)； （5）按政府轉移職能要求實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的其他事項。 3.第三類(lèi)：為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)。 （1）公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障、公共文化、公共體育、公共安全、住房保障、環(huán)境保護、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的部分基本公共服務(wù)事項； （2）社區事務(wù)、養老助殘、社會(huì )救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì )福利、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會(huì )事務(wù)服務(wù)事項； （3）城市維護服務(wù)、公共交通服務(wù)等事項； （4）按政府轉移職能要求實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的其他事項。 （四）購買(mǎi)方式。 購買(mǎi)主體應根據購買(mǎi)內容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序、結果評價(jià)的原則，通過(guò)政府采購程序，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源方式確定服務(wù)承接主體，并納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍管理。對全市適用范圍廣、采購頻繁的公共服務(wù)項目，可按政府采購程序，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭建立全市統一的定點(diǎn)單位中介機構庫，購買(mǎi)主體在購買(mǎi)服務(wù)時(shí)在定點(diǎn)庫內擇優(yōu)選擇。對特殊購買(mǎi)公共服務(wù)項目，經(jīng)市政府批準后,也可以根據具體的政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施需求，采用委托、承包等方式選擇承接主體。 五、購買(mǎi)程序 政府購買(mǎi)公共服務(wù)，應按照政府采購的有關(guān)法律法規和操作規程，充分依托政府采購相關(guān)工作機制運行。各部門(mén)要按照公開(kāi)、公平、公正、競爭的原則，不斷健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)機制，逐步建立起涵蓋包括確定購買(mǎi)項目、制定購買(mǎi)計劃、組織實(shí)施采購、項目合同管理、服務(wù)履約驗收、項目績(jì)效評價(jià)的規范化流程。 （一）制定指導性目錄。市機構編制部門(mén)、財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據我市經(jīng)濟發(fā)展水平、政府轉變職能要求、部門(mén)職能職責、社會(huì )需求、財力水平等因素，制定第一批政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，后續的指導性目錄將根據部門(mén)的需求和改革發(fā)展的要求補充完善。 （二）確定購買(mǎi)項目。購買(mǎi)主體根據政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目指導性目錄，結合本部門(mén)工作任務(wù)和部門(mén)經(jīng)費預算安排情況，提出年度政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目需求，并按規定程序申報財政預算資金，納入部門(mén)財政預算，政府購買(mǎi)公共服務(wù)所需資金原則上在原有財政預算中統籌安排，切實(shí)推動(dòng)“花錢(qián)辦事”替代“花錢(qián)養人”，變“以費養人”為“以費養事”。禁止單位將本應由自身承擔的職責，轉嫁給社會(huì )力量承擔；同時(shí)避免將不屬于政府職責范圍的服務(wù)大包大攬，增加財政支出壓力；新增重大購買(mǎi)公共服務(wù)項目，需報市政府審批后組織實(shí)施。 （三）制定購買(mǎi)計劃。購買(mǎi)主體根據本部門(mén)（本單位）當年批復的部門(mén)預算，編制購買(mǎi)公共服務(wù)項目實(shí)施計劃，細化項目資金安排，明確購買(mǎi)公共服務(wù)項目基本情況、購買(mǎi)需求、購買(mǎi)方式和購買(mǎi)期限等內容，提出績(jì)效目標、量化考核標準，并報經(jīng)財政部門(mén)審批后實(shí)施。 （四）組織實(shí)施采購。購買(mǎi)主體根據購買(mǎi)公共服務(wù)項目實(shí)施計劃適時(shí)開(kāi)展采購活動(dòng)，按照政府采購的相關(guān)要求在政府采購信息化管理平臺申報采購計劃，并按《中華人民共和國政府采購法》規定的相關(guān)程序和購買(mǎi)方式組織實(shí)施采購，確定購買(mǎi)公共服務(wù)承接主體，采購過(guò)程由財政部門(mén)進(jìn)行監督管理。 （五）項目合同管理。確定服務(wù)承接主體后，購買(mǎi)主體要按照合同管理的要求，與承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、內容、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、績(jì)效目標、考核標準、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等內容，并報市政府采購監管部門(mén)備案。服務(wù)承接方要嚴格按照合同約定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數量和質(zhì)量，嚴禁轉包行為。 （六）服務(wù)履約驗收。購買(mǎi)主體要對承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監管，依據合同約定條款對服務(wù)機構提供的服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗收，有特殊需求的可請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行驗收，并建立應急工作機制，應對服務(wù)過(guò)程中的特殊情況。對承接主體履行服務(wù)過(guò)程和服務(wù)成果檢查驗收中存在的問(wèn)題，要及時(shí)向行政主管部門(mén)和政府采購監管部門(mén)報告。 （七）項目績(jì)效評價(jià)。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)數量、質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行績(jì)效考評。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)公共服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。 六、部門(mén)職責分工 市級相關(guān)行政職能部門(mén)是政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作的主體，承擔具體實(shí)施和管理工作。購買(mǎi)主體要按照相關(guān)程序和規定，在認真進(jìn)行市場(chǎng)調查、科學(xué)確定并細化服務(wù)需求的基礎上組織實(shí)施采購，對服務(wù)合同要嚴格審核把關(guān)，自覺(jué)組織履約驗收和開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，不得逃脫、規避主體責任。 市財政部門(mén)負責牽頭建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)擬定并發(fā)布全市政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導性目錄，審核政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目并將所需經(jīng)費納入預算統籌安排，及時(shí)撥付購買(mǎi)公共服務(wù)所需資金，研究制定購買(mǎi)公共服務(wù)的操作規程、招標文書(shū)范本，確定具體采購方式，每年對市直單位購買(mǎi)公共服務(wù)若干項目進(jìn)行評估并適時(shí)引入第三方監督評估機制，監督、指導購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)公共服務(wù)工作。 市機構編制部門(mén)根據各部門(mén)職能職責，會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定全市政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目指導性目錄、政府轉移職能目錄和禁止政府職能轉移事項，明確各部門(mén)購買(mǎi)公共服務(wù)項目。負責牽頭加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織，研究制定政府購買(mǎi)公共服務(wù)、嚴格控制機構和編制增長(cháng)、嚴格控制行政事業(yè)單位供養人員規模的政策措施。 市發(fā)改部門(mén)負責將政府購買(mǎi)公共服務(wù)列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期和年度計劃，會(huì )同工信、商務(wù)、科技、國資等部門(mén)研究制定我市支持企業(yè)參與政府購買(mǎi)公共服務(wù)、推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系建設的政策措施。 市民政、工商等部門(mén)負責制定支持和培育社會(huì )組織、企業(yè)和機構等社會(huì )力量發(fā)展的政策措施，開(kāi)展社會(huì )組織評估，編制社會(huì )組織目錄，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉移職能和購買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì )組織。 市政府法制部門(mén)負責審查政府購買(mǎi)公共服務(wù)合同范本。 市審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計監督。 監察機關(guān)依法對相關(guān)行政職能部門(mén)及其公務(wù)員（或任命的其他人員）在政府購買(mǎi)公共服務(wù)中的工作情況進(jìn)行監督檢查。 七、 組織保障 （一）加強組織領(lǐng)導。市政府統籌負責全市政府購買(mǎi)公共服 務(wù)工作；各職能部門(mén)要組織力量，協(xié)同配合，制定完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)的政策、措施、評價(jià)和監督機制，積極穩妥推進(jìn)全市政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作；各部門(mén)單位要把政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作列入重要議事日程，立足工作需要，制定本部門(mén)購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施計劃，組織實(shí)施購買(mǎi)公共服務(wù)工作。 （二）健全工作機制。政府購買(mǎi)公共服務(wù)，要按照政府主導、 部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開(kāi)展。建立“政府領(lǐng)導，財政牽頭，機構編制、民政、工商部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，擬定購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，確定購買(mǎi)公共服務(wù)計劃，組織社會(huì )力量積極參與承接，指導監督購買(mǎi)公共服務(wù)工作。相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調溝通，各負其責、齊抓共管。 （三）嚴格監督管理。財政、監察、審計部門(mén)應加強對政府購買(mǎi)公共服務(wù)的監督，嚴禁層層轉包、豪華購買(mǎi)、暗箱操作等違法違規行為，確保政府購買(mǎi)公共服務(wù)資金規范管理和使用。民政、工商部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)等應建立相應的信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵、失信懲戒和退出機制。購買(mǎi)主體應健全內部監督管理制度，按照規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，不得截留、挪用和滯留資金。承接主體應當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所對財務(wù)報告進(jìn)行審計，接受有關(guān)部門(mén)的監督。各職能部門(mén)要按照職責分工，加強對政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作的組織指導、溝通協(xié)同、監督管理。市政府每年定期組織對購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行講評，邀請受益對象代表參加，確保購買(mǎi)過(guò)程和結果公開(kāi)透明，取得為民、服務(wù)、清廉的效果。 （四）做好宣傳引導。各部門(mén)要廣泛宣傳政府購買(mǎi)公共服務(wù)工作的意義，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。同時(shí)要按照規定主動(dòng)做好政府購買(mǎi)公共服務(wù)的有關(guān)政策和實(shí)施過(guò)程的信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。 八、附則 本辦法自2014年12月1日起實(shí)施。 附件：長(cháng)沙市政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目指導性目錄（第一批） 長(cháng)沙市政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目指導性目錄 （第一批）
抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。 市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，市人民檢察院。各民主黨派市委。 長(cháng)沙市人民政府辦公廳 2014年11月1日印發(fā)
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