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各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范全市國有投資項目招標投標活動(dòng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，防范和遏制圍標串標等行為，確保招標投標活動(dòng)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于規范政府投資項目招標投標行為的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)政辦發(fā)〔2015〕6號）等有關(guān)法律、法規和文件精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府研究，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確招標規模標準及評標辦法

（一）本市行政區域內使用國有資金（資產(chǎn)）的建設項目，施工單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的，必須進(jìn)行招標。

（二）施工單項合同估算價(jià)在1000萬(wàn)元以上的項目，正式招標前必須將招標方案報市人民政府審批。

（三）房屋建筑和市政工程施工招標

1．施工單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元至200萬(wàn)元的項目，面向瀏陽(yáng)市公共資源交易中心建筑施工企業(yè)庫內企業(yè)公開(kāi)招標，采用合理定價(jià)評審抽取法。

2．施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的項目，面向全國公開(kāi)招標，原則上采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。

3．施工單項合同估算價(jià)在2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項目，面向全國公開(kāi)招標，評標辦法采用合理低價(jià)法或綜合評估法（I），評標辦法由招標人根據實(shí)際情況選用。

4．施工單項合同估算價(jià)在5000萬(wàn)元以上的項目，面向全國公開(kāi)招標，原則上采用綜合評估法（I）。

5．土石方、園林綠化等簡(jiǎn)易工程原則上采用最低投標價(jià)法。

（四）交通、水利、國土等行業(yè)施工項目的評標辦法遵從國家、省、長(cháng)沙市相關(guān)規定。

（五）招標人要求采用邀請招標方式的，須經(jīng)發(fā)改部門(mén)核準。經(jīng)核準后應邀請更多符合條件的單位參與投標。

（六）國有投資項目施工招標實(shí)行資格后審，不采用資格預

審（中央、省、長(cháng)沙市有規定應當進(jìn)行資格預審的，從其規定）。

二、明確執法主體

根據相關(guān)法律、法規的規定，結合政府機構改革，明確市招標投標監督管理辦公室為市國有投資項目招標投標領(lǐng)域的行政執法主體，負責貫徹執行國家、省、市有關(guān)招標投標等法律法規及政策；依法對國有投資項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監管；受理招標投標活動(dòng)中的投訴、舉報，組織開(kāi)展招標投標執法檢查，查處招標投標活動(dòng)中規避招標、虛假招標、圍標、串標等違法違規行為。

三、整合交易平臺

建立統一的公共資源交易平臺，整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易平臺。市公共資源交易中心為各類(lèi)交易平臺提供交易場(chǎng)所，統一發(fā)布各類(lèi)公共資源交易信息。

四、強化標后監管

（一）建立國有投資項目標后監管聯(lián)動(dòng)機制。由市招投標辦牽頭，市發(fā)改、住建、財政、交通運輸、水務(wù)、審計等部門(mén)參與，每年分兩次進(jìn)行聯(lián)合檢查，強化檢查結果的運用，檢查結果納入市招投標誠信體系建設。市發(fā)改局負責牽頭管理工程變更；市財政局負責監管資金撥付和工程變更控制價(jià)核算；市審計局負責工程審計結算；市住建局、交通運輸局、水務(wù)局等單位負責本行業(yè)的工程質(zhì)量管理和安全管理；市招投標辦負責項目履約情況檢查。

（二）強化責任追究。嚴格按中標價(jià)格簽訂合同，工程款項只能支付到中標人基本賬戶(hù)。嚴格實(shí)行建造師（項目經(jīng)理）電子化信息管理，一個(gè)建造師不得同時(shí)擔任兩個(gè)及以上建設工程施工項目負責人。招標人要依法要求中標單位嚴格履約，招標人違反有關(guān)法律、法規，允許投標人資質(zhì)掛靠或變更項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上）的，對招標單位的主要責任人和直接責任人依法予以處理。對監管不力的單位監察部門(mén)要實(shí)行行政問(wèn)責。

五、加強評委管理

（一）隨機抽取評委。一般項目的評標專(zhuān)家原則上從市公共資源交易中心評標專(zhuān)家庫中電腦隨機抽取。重大或者有特殊要求的項目的評標專(zhuān)家從省政府綜合評標專(zhuān)家庫和市公共資源交易中心評標專(zhuān)家庫中隨機抽取，且省政府綜合評標專(zhuān)家庫專(zhuān)家不得少于3名。

（二）嚴格考核獎懲。實(shí)行過(guò)錯淘汰制，評標專(zhuān)家履職情況納入誠信體系建設，評標專(zhuān)家違反法律、法規的，要依法追究相關(guān)責任。

六、集中管理保證金

投標保證金、履約保證金實(shí)行集中統一專(zhuān)戶(hù)管理。由市招投標辦設立專(zhuān)用賬戶(hù)負責投標保證金、履約保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標保證金、履約保證金按《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》規定收取。投標人、中標人的投標保證金、履約保證金必須通過(guò)基本賬戶(hù)以銀行轉賬的方式進(jìn)行。招標代理機構及其他單位和個(gè)人不得以任何名義收取任何保證金。

七、推進(jìn)誠信體系建設

（一）實(shí)行誠信記錄公告制

市招投標辦組織建立統一的公共資源交易誠信記錄公共制度，市招投標監管網(wǎng)為全市統一的誠信記錄和公共資源交易違法違規行為記錄平臺。各有關(guān)部門(mén)查處的違法違規和獲獎等情況要及時(shí)報市招投標辦，由市招投標辦在統一平臺公示，并將以上信息直接轉入交易中心投標人基本信息庫，作為評標專(zhuān)家評審依據。投標企業(yè)被認定有圍標串標和資質(zhì)、業(yè)績(jì)、關(guān)鍵崗位人員等信息弄虛作假等違法違規行為的，市公共資源交易中心在6個(gè)月至2年內不得接受其參與市國有投資項目投標；對代理機構和有關(guān)單位串通違規操作或者由于管理不善、組織不力導致圍標串標行為的，相關(guān)單位在6個(gè)月至2年內不得委托其承擔市國有投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）實(shí)行投標單位法人承諾制

國有投資項目實(shí)行投標人書(shū)面承諾制。由投標人的法定代表人親筆簽署統一格式的書(shū)面承諾書(shū)。對投標行為的合法性、規范性和真實(shí)性予以承諾，并保證中標后嚴格履行合同條款。承諾書(shū)應由投標人的法定代表人或授權委托人到投標現場(chǎng)提交。

八、實(shí)行圍標串標聯(lián)動(dòng)查處制

（一）評標委員會(huì )或招標人發(fā)現圍標串標行為的，應及時(shí)向市招投標辦報告，經(jīng)市招投標辦調查核實(shí)后，依法予以處理。招投標辦發(fā)現串標投標情形的，可直接認定。對參與圍標串標或者發(fā)現后沒(méi)有采取措施制止和報告的招投標辦、招標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家，對單位和責任人依法依規進(jìn)行處理。

（二）實(shí)行舉報獎勵處罰制度。投標人或者其他知情人發(fā)現圍標串標行為向市招投標辦進(jìn)行舉報，且舉報問(wèn)題查證屬實(shí)的，給予舉報人獎勵。對惡意舉報投訴者一經(jīng)查實(shí)予以通報，將情況記入不良行為記錄并予以公示。

（三）由監察部門(mén)牽頭，公安、招投標辦等有關(guān)部門(mén)相互配合，查實(shí)懲處招標投標違法案件。

九、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

瀏陽(yáng)市人民政府辦公室

2015年11月30日

 

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