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湘交基建〔2014〕251號湖南省交通運輸廳關(guān)于加強我省高速公路建設項目投資控制的若干規定
專(zhuān)欄：行業(yè)資訊
發(fā)布日期：2015-12-21
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關(guān)于加強我省高速公路建設項目投資控制的若干規定湘交基建〔2014〕251號 省高速公路管理局、省交通建設造價(jià)管理站：為加強我省高速公路建設項目投資控制，規范項目造價(jià)管理，提高投資效益，根據交通運輸部相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，總結近年經(jīng)驗，特制定如下規定：一、勘察設計管理（一）估算、概算、預算審查在原有審查程序上增加以下程序：1．省交通運輸廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省廳）造價(jià)管理部門(mén)應對估算文件進(jìn)行認真審查，出具審...
關(guān)于加強我省高速公路建設項目投資控制的若干規定 湘交基建〔2014〕251號 省高速公路管理局、省交通建設造價(jià)管理站： 為加強我省高速公路建設項目投資控制，規范項目造價(jià)管理，提高投資效益，根據交通運輸部相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，總結近年經(jīng)驗，特制定如下規定： 一、勘察設計管理 （一）估算、概算、預算審查 在原有審查程序上增加以下程序： 1．省交通運輸廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省廳）造價(jià)管理部門(mén)應對估算文件進(jìn)行認真審查，出具審查意見(jiàn)，工可報告上報省廳審查時(shí)應附上造價(jià)部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)。 2．省高速公路管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省高管局）應對初步設計概算文件進(jìn)行認真審查，出具審查意見(jiàn)并送廳造價(jià)管理部門(mén)，初步設計文件上報省廳時(shí)應附上省高管局書(shū)面審查意見(jiàn)。 3．施工圖預算實(shí)行整體審批，特殊情況經(jīng)省廳同意后房建、機電工程可單獨審批。施工圖預算不得超過(guò)批復概算，如施工圖預算超出批復概算，省高管局應組織設計單位對施工圖設計進(jìn)行優(yōu)化，降低工程預算。確需超出批復概算的，應報請原初步設計審批單位調整概算批復后再進(jìn)行施工圖預算批復。 （二）設計標準 1．科學(xué)論證選取合理的平、縱、設計時(shí)速、路基寬度等指標，從設計源頭上降低工程造價(jià)。山區高速公路、車(chē)流量不大的項目，路基寬度應采用21．5米，路面設計應與交通流量、荷載類(lèi)型相適應。 2．控制連接線(xiàn)建設規模，高速公路出口與國省干線(xiàn)直接相連（即距離在500米以?xún)?，以匝道形式安排）的，不再安排建設連接線(xiàn)；未與國省干線(xiàn)公路直接相連（即距離在500米及以上）的，按照就近接入國省干線(xiàn)公路的原則安排建設連接線(xiàn)；就近無(wú)國省干線(xiàn)公路接入的，必須嚴格控制連接線(xiàn)長(cháng)度，連接線(xiàn)超過(guò)一定長(cháng)度應納入國省干線(xiàn)公路建設規劃。 （三）實(shí)行設計監理制 1．設計招標工作結束后，招標確定具有相應設計資質(zhì)的設計監理單位，設計監理工作應貫穿整個(gè)設計過(guò)程，從設計的外業(yè)測量、地勘調查、實(shí)物量調查、內業(yè)設計等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監理。 2．省廳制定《設計監理實(shí)施辦法》，明確設計監理工作職責、工作范圍、工作程序。 （四）建立責任追究體系 1．為確保設計質(zhì)量，保證概、預算合理，預留設計合同、設計監理合同金額10％作為設計質(zhì)量保證金。 2．省廳制定《設計、設計監理責任追究制度》，明確設計單位后期服務(wù)人員數量、資格、經(jīng)驗等要求；明確違約責任認定、處罰程序，加大相關(guān)單位對設計工作的監管力度；明確違約責任處罰條款，加大違約責任處罰力度。該制度作為招標文件的組成部分。 3．建立信用等級評價(jià)體系，各相關(guān)單位要依據評價(jià)體系對設計、設計監理單位進(jìn)行認真評價(jià)，評價(jià)結果與招投標掛鉤。 （五）設計周期 設計周期必須符合《關(guān)于印發(fā)加強重點(diǎn)公路建設項目設計管理工作若干意見(jiàn)的通知》（交公路發(fā)〔2009〕458號）規定，地形條件簡(jiǎn)單的（如平原微丘區）初步設計不得少于120個(gè)工作日，施工圖設計不得少于180個(gè)工作日；地形條件復雜、技術(shù)難度大的設計時(shí)間適當延長(cháng)，嚴禁縮短設計周期。 （六）設計單位服務(wù)管理 設計單位應根據《湖南省高速公路工程設計變更管理實(shí)施辦法》、《設計、設計監理責任追究制度》的規定，制定“設計單位工程設計服務(wù)制度”，確定滿(mǎn)足文件規定的設計服務(wù)人員，明確各類(lèi)變更處理時(shí)限，細化各級設計人員的工程服務(wù)權限和職責，“服務(wù)制度”報項目公司批準、省高管局備案后嚴格執行，執行情況納入信用等級評價(jià)考核范圍。 二、建設項目概、預算管理 （一）明確各級概、預算管理職責 招標前，項目公司應組織設計單位對已批復的概、預算進(jìn)行拆分，拆分為土建工程、路面工程、交安工程、綠化工程、房建工程、機電工程等六項分項工程概、預算以及建設單位管理費、監理費、征拆費、科研費等其他費用概、預算，拆分結果在招標前上報省高管局、廳造價(jià)站、廳基建處備案，作為造價(jià)控制管理依據。 1.省廳對概算實(shí)行總額控制。當分項工程概算和其他費用概算超過(guò)相應批復概算時(shí)，須報省廳審查批準，預備費須經(jīng)省廳同意后方可使用。 2．省高管局對預算實(shí)行總額控制。當分項工程預算和其他費用預算超過(guò)相應批復預算時(shí)，須報省局審查批準。省高管局需建立概、預算管理控制系統，及時(shí)收集、發(fā)布相關(guān)信息。 3．項目公司對分項預算實(shí)行控制。嚴格控制各分項工程和其他費用在相應批復預算內執行，項目公司每季度須對分項概、預算執行情況進(jìn)行核算，核算結果定期上報省高管局、廳造價(jià)站、廳基建處。 （二）加強項目費用支付管理 1．項目公司支付控制目標為合同金額、其他費用預算金額的80％，當超過(guò)控制目標后，省高管局應暫停支付，項目公司測算預計支付總額報省高管局同意后，財務(wù)部門(mén)方可繼續支付。 2．省高管局支付控制目標為分項預算費用，當超過(guò)控制目標后，省高管局暫停支付，項目公司查明原因報省高管局同意后，財務(wù)部門(mén)方可繼續支付。 3．省廳監管支付控制目標為分項概算費用，當超過(guò)控制目標后，省高管局應暫停支付，省高管局查明原因報省廳同意后，財務(wù)部門(mén)方可繼續支付。 4.省高管局須制定項目費用支付實(shí)施細則，明確控制目標、控制措施、支付程序。 三、工程變更管理 （一）嚴格變更工程施工圖設計先行批復程序 除應急、搶險工程外，其他所有變更工程一律先批復變更工程施工圖設計再施工，嚴禁施工時(shí)、甚至施工后再上報變更工程施工圖設計，未附施工圖設計批復文件的工程變更，省高管局、省廳相關(guān)部門(mén)一律不得批復，對未得到批復就進(jìn)行施工的變更工程，一律不予認可，相關(guān)費用一律不得支付。 （二）嚴格工程變更管理工作考核 1．各項目要根據省廳、省高管局相關(guān)文件要求，制定切實(shí)可行的工程變更管理辦法并報省高管局備案，明確各層級工程變更管理責任人、審查和審批時(shí)限，在規定的時(shí)限內及時(shí)審查和上報變更。 2．省高管局要依據各項目工程變更管理辦法對工程變更管理工作進(jìn)行嚴格考核，考核結果納入年終目標考核，對超過(guò)時(shí)限的變更不得受理。 （三）工程量清單管理 1．項目公司應組織本公司技術(shù)力量對招標工程量清單進(jìn)行認真復核，嚴格控制工程量清單和0#號臺賬之間的誤差，以確保招標價(jià)格準確。0#臺賬編制完成后，項目公司應進(jìn)行固化處理并上報省高管局和省廳造價(jià)站備案，嚴禁調整0#臺賬。 2．項目公司在招標階段，合理、科學(xué)、詳細的劃定各專(zhuān)業(yè)施工界面，實(shí)施過(guò)程中，嚴格合同管理，嚴禁變更施工界面。 3．各項目原則上不得新增工程量清單項目，如確需新增的項目，報省高管局和廳造價(jià)站審批。 （四）工程變更具體規定 1．在招標文件中明確約定，路基土石方總量、土石方成分比嚴格按設計文件計量，不得變更。 2．隧道洞門(mén)原則上按設計圖紙施工，未經(jīng)批準，嚴禁超標準裝修。 3．房建工程嚴禁超標準設計，盡量采用標準化設計。 4．交安工程應嚴格執行設計標準和規范，確保營(yíng)運安全，未經(jīng)同意嚴禁施工時(shí)變更設計標準。 5．綠化工程應進(jìn)行詳細設計，一般不應采用名貴樹(shù)木，客土噴播厚度不得超過(guò)六公分，除按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強大樹(shù)名木保護工作的通知》要求確需移植的樹(shù)木外，其余普通大樹(shù)均不實(shí)施二次移植。 四、招投標管理 （一）積極推行設計施工總承包。在建項目未招標的房建、機電等專(zhuān)業(yè)工程原則上采用專(zhuān)業(yè)設計施工總承包。省廳將適時(shí)推行項目總體設計施工總承包。 （二）承包人具備資質(zhì)或應由承包人實(shí)施的工程、服務(wù)等工作內容應明確其質(zhì)量標準要求和計量規則，分列清單由承包人報價(jià)并實(shí)施，項目公司不得指定其他單位實(shí)施。 （三）承包人不具備資質(zhì)或須由第三方實(shí)施的工程、服務(wù)等工作內容應嚴格按照《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定，超過(guò)一百萬(wàn)以上的工程和超過(guò)三十萬(wàn)以上的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)必須招投標。 （四）臨時(shí)電力線(xiàn)路工程由施工單位報價(jià)并負責實(shí)施，項目公司不得外委；永久性電力線(xiàn)路應采用專(zhuān)業(yè)設計施工總承包方式，通過(guò)招標確定施工單位。 （五）特種專(zhuān)業(yè)設備（如污水處理系統、加油系統、ETC設備等）的采購、安裝、維護等工作內容在招標文件中明確，由項目業(yè)主招標確定供應商。 （六）材料采購取消入圍制，實(shí)行備案制，大宗材料（如鋼材、水泥、瀝青、支座、錨具、鋼絞線(xiàn)、伸縮縫等）鼓勵項目公司組織承包人進(jìn)行聯(lián)合采購，以保證質(zhì)量，降低造價(jià)。 （七）建設項目的工程一切險、第三方責任險、施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險等保險業(yè)務(wù)由省高管局委托保險經(jīng)紀公司采用公開(kāi)比選的方式選擇保險公司。 五、征地拆遷經(jīng)費管理 項目公司應嚴格執行省、廳高速公路征地拆遷經(jīng)費管理相關(guān)規定，推行征地拆遷包干辦法。 六、項目公司人員車(chē)輛配備管理 （一）嚴格控制項目公司人員總量，建設里程為100公里以上的項目，總人數不超過(guò)65人；建設里程為50-100公里的項目，總人數不超過(guò)55人；建設里程為50公里以下的項目（含特大橋梁、隧道項目），總人數不超過(guò)40人。其中工程技術(shù)人員不得低于總人數的65％，具有中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不得低于工程技術(shù)人員的70％。 （二）各項目公司車(chē)輛配置標準按照相關(guān)規定執行，報省高管局批準。 七、科研課題費用管理 建設項目科研課題經(jīng)費應嚴格控制在概算范圍內，項目公司在開(kāi)工前須編制科研項目、課題計劃，省高管局應認真審查，避免科研項目、課題重復研究，并報省廳批準。未經(jīng)省廳批準的研究項目，不得支付任何費用。 八、責任追究 （一）項目經(jīng)理為投資控制第一責任人，需調整概算的項目，項目經(jīng)理在概算調整批復前不得調整工作崗位。 （二）因項目經(jīng)理投資控制意識差、管理不嚴導致項目突破概算，追究項目經(jīng)理相關(guān)責任。 （三）各級管理部門(mén)及管理人員違反本規定，不按照規定權限、條件和程序控制投資的，由其主管部門(mén)責令改正，情節嚴重或造成嚴重后果的，免除相關(guān)責任人職務(wù)；謀取不正當利益、濫用職權、玩忽職守的，由主管部門(mén)依法依規給予處理，構成犯罪的，移送司法部門(mén)追究刑事責任。 九、監督檢查 省廳進(jìn)一步加大檢查督促力度；廳造價(jià)站進(jìn)一步加強項目建設的造價(jià)管理，加大項目建設全過(guò)程造價(jià)監督檢查力度，對建設項目的概算執行、計量支付、設計變更、工程建設其他費用支付和造價(jià)人員管理等方面進(jìn)行全面監管；各相關(guān)單位根據本規定制定相關(guān)工作實(shí)施細則，確保各項規定落到實(shí)處。 本規定自下發(fā)之日起執行，BOT項目參照本規定執行。 湖南省交通運輸廳 2014年6月23日
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