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關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》的通知

湘建監督〔2018〕116號

湖南省住房和城鄉建設廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施

工程施工招標評標暫行辦法》的通知

各市州住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局）：

根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等法律法規和規章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)反饋我廳建設監督處。

聯(lián)系電話(huà)：0731—88950171

湖南省住房和城鄉建設廳

2018年7月4日

湖南省房屋建筑和市政基礎設施

工程施工招標評標暫行辦法

第一條  為進(jìn)一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標活動(dòng)，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等法律法規和規章，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區域內使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動(dòng)適用本辦法。

第三條  評標活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預或者影響評標過(guò)程和結果。

第四條  評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法以及法律、法規允許的其他評標辦法。

第五條  資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審，是指在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。

進(jìn)行資格預審的，一般不再進(jìn)行資格后審。

第六條  政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標原則上采用資格后審。

第七條  資格預審方法分為合格制和有限數量制。

第八條  資格預審采用有限數量制的，招標人應當在資格預審文件中載明評審因素和評審標準以及通過(guò)資格預審申請人的數量。

評審因素包括項目管理機構、現場(chǎng)安全質(zhì)量管理評價(jià)和信用評價(jià)三項內容。在通過(guò)資格預審申請人過(guò)多時(shí)，可以從中選擇不少于7個(gè)資格預審合格的投標申請人。

第九條  資格預審采用有限數量制的，招標人應當組建資格審查委員會(huì )審查資格預審申請文件。資格審查委員會(huì )及其成員應當遵守有關(guān)評標委員會(huì )及其成員的規定，按照資格預審文件載明的評審因素和評審標準進(jìn)行集體評議，并依照評審得分的高低排序確定通過(guò)資格預審的申請人。評審得分相同的，依次按項目管理機構得分、信用評價(jià)得分、評委票決順序排序。通過(guò)資格預審申請人少于3個(gè)的應當重新招標。

第十條  資格預審結束后，招標人應當及時(shí)向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書(shū)，告知通過(guò)資格預審的申請人獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

資格預審結果的通知不應泄露通過(guò)資格預審申請人的名稱(chēng)和數量。

第十一條  評標由依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )一般由5人以上單數組成，評標委員會(huì )成員的專(zhuān)業(yè)素養和能力應當滿(mǎn)足招標項目的評標要求。

評標委員會(huì )成員由招標人代表，以及技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表應當具備評標專(zhuān)家相應的或者類(lèi)似的資格條件和專(zhuān)業(yè)能力。

技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或國家有特殊要求的，采用隨機抽取方式確定專(zhuān)家難以勝任評標實(shí)際需要的，經(jīng)行政監管部門(mén)批準后可以由招標人直接確定。

第十二條  評標委員會(huì )設立主任委員。主任委員由評標委員會(huì )成員推舉產(chǎn)生，評標工作由其主持。

招標人代表不得擔任評標委員會(huì )主任委員。

第十三條  評標委員會(huì )成員應當認真研究招標文件，至少應當了解和熟悉以下內容：

（一）招標的目標；

（二）招標項目的范圍和性質(zhì)；

（三）招標文件中規定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款、質(zhì)量標準和工期要求；

（四）招標文件規定的評審標準、評標辦法和評標過(guò)程應當考慮的相關(guān)因素；

（五）招標人或者其委托的招標代理機構提供的評標所需的重要信息和數據。

第十四條  評標過(guò)程中，評標委員會(huì )成員對法律法規及相關(guān)政策文件理解不一致或不熟悉的問(wèn)題，應當在現場(chǎng)提請相關(guān)監管部門(mén)解釋。對招標文件中存在的其它問(wèn)題應當提請招標人澄清。

對上述情形以外的問(wèn)題，由評標委員會(huì )集體討論決定。無(wú)法形成一致意見(jiàn)時(shí)，應當按照少數服從多數原則進(jìn)行表決并予記錄。

第十五條  初步評審包括形式評審、資格評審、響應性評審。評審過(guò)程中，評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中的內容作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正。

第十六條  形式評審時(shí)，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）投標文件未加蓋投標人的單位公章和法定代表人印章的；

（二）同一投標人提交兩份以上不同內容的投標文件或者投標報價(jià)，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

（三）投標聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議的；

（四）其它不符合法律法規規章和資格預審文件及招標文件相關(guān)形式要求的。

第十七條  資格評審時(shí)，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）評審過(guò)程，評標委員會(huì )發(fā)現投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

（二）投標人資格條件不符合國家有關(guān)規定或者招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明、補正的，或者提供的澄清、說(shuō)明、補正無(wú)法證明其為合格投標人的；

（三）沒(méi)有按照招標文件的要求提供投標保證。

第十八條  響應性評審時(shí)，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）投標文件載明的投標范圍小于招標文件規定的招標范圍；

（二）投標人報價(jià)超過(guò)招標文件規定的最高投標限價(jià)；

（三）投標報價(jià)中的安全文明施工措施費、規費或稅金沒(méi)有按照國家或省有關(guān)規定計??；

（四）投標報價(jià)中最終體現的人工工資單價(jià)低于省住房城鄉建設廳發(fā)布的最低人工工資單價(jià)；

（五）投標文件載明的招標項目完成期限超過(guò)招標文件要求的期限；

（六）投標文件載明的質(zhì)量標準或保修承諾低于招標文件的要求；

（七）項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的配備低于國家或省有關(guān)規定及招標文件要求；

（八）其他未能響應招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

第十九條  經(jīng)初步評審合格的投標人，由評標委員會(huì )根據招標文件確定的評審因素和評審標準，對其提交的投標文件作進(jìn)一步評審、比較。

（一）采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標的，初步評審合格投標人過(guò)多時(shí)，應當按照投標報價(jià)由低至高的順序從中確定15名投標人；

（二）采用綜合評估法Ⅱ評標的，初步評審合格投標人過(guò)多時(shí)，可以對初步評審合格的所有投標人提交的投標文件作進(jìn)一步評審、比較，也可以按照下列方式，從中選擇15名投標人：

1．按照信用評價(jià)與項目管理機構評審的兩項得分之和由高至低的順序確定；

2．按照信用評價(jià)與項目管理機構評審的兩項得分之和由高至低的順序確定10名，其余的采用隨機抽取方式確定。

第二十  條詳細評審因素包括施工組織設計、項目管理機構、現場(chǎng)安全質(zhì)量管理評價(jià)、信用評價(jià)和投標報價(jià)。

第二十一條  施工組織設計評審包括施工方案、安全質(zhì)量和環(huán)境保護管理體系、工程進(jìn)度計劃措施、資源配備等。

招標人要求采用建筑信息模型技術(shù)的，可以將建筑信息模型技術(shù)管理體系與措施納入評審。

第二十二條  項目管理機構評審包括擬任項目經(jīng)理及技術(shù)負責人的信譽(yù)、類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、技術(shù)和管理能力等。

招標人可以根據招標項目的特點(diǎn)，要求擬任項目經(jīng)理對評標委員會(huì )提出的有關(guān)施工組織設計、安全質(zhì)量管理和成本控制措施等方面的問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)答辯。要求項目經(jīng)理答辯的，應當在資格預審文件和招標文件中明確。

第二十三條  招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告中，要求投標人提供類(lèi)似工程業(yè)績(jì)情況。招標人要求投標人提供的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)，應當符合以下要求：

（一）用于資格要求的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)原則上不超過(guò)招標項目相關(guān)指標的50%（四舍五入取整數，下同）；

（二）用于項目管理機構評審的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)原則上為招標項目相關(guān)指標的70%。

招標項目相關(guān)指標，應當按照以下要求設定：

（一）房屋建筑工程招標項目采用層數、高度、建筑面積、

結構、跨度、單項合同額等指標中的1-2項；

（二）市政基礎設施工程招標項目采用道路長(cháng)度或面積、橋梁面積或跨度或結構、管道直徑或壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、污水垃圾處理能力以及單項合同額等指標中的1-2項。

第二十四條  招標人可以將擬任項目經(jīng)理獲取的湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標信用評價(jià)標準列示的安全質(zhì)量管理表彰和獎勵，以及市州安全質(zhì)量管理表彰和獎勵納入項目管理機構的信譽(yù)評審。

納入評審的表彰和獎勵應當明確工程類(lèi)別和數量。同一工程獲取兩個(gè)以上（含本數）表彰和獎勵的，按其所獲最高獎項計分。

第二十五條  現場(chǎng)安全質(zhì)量管理評價(jià)分別采用提交資格預審申請文件和投標文件截止之時(shí)最新公布的現場(chǎng)安全質(zhì)量管理評價(jià)結果。其中：

（一）以聯(lián)合體方式投標的，按照聯(lián)合投標協(xié)議約定的各自工作量所占比例加權折算的原則確定聯(lián)合體的現場(chǎng)安全質(zhì)量管理評價(jià)分值；

（二）沒(méi)有在建工程的投標人，按照現場(chǎng)安全質(zhì)量管理評價(jià)處于末位的合格投標人的分值計取，但取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)不滿(mǎn)720天的投標人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：取得資質(zhì)證書(shū)不滿(mǎn)720天的投標人）按全省現場(chǎng)安全質(zhì)量管理評價(jià)分值的平均值計取。

第二十六條  信用評價(jià)分別采用提交資格預審申請文件和投標文件截止之時(shí)最新公布的信用評價(jià)結果。其中：

（一）以聯(lián)合體方式投標的，按照聯(lián)合投標協(xié)議約定的各自工作量所占比例加權折算的原則確定聯(lián)合體的信用評價(jià)分值；

（二）在信用評價(jià)申請地之外的市州投標的，投標人的信用評價(jià)分值應當扣除信用評價(jià)申請地的社會(huì )貢獻分值；

（三）取得資質(zhì)證書(shū)不滿(mǎn)720天的投標人的信用評價(jià)分值按全省平均值（不含市州社會(huì )貢獻分值）計取。發(fā)生了信用評價(jià)標準中列示的不良信息的，按照相關(guān)規定予以扣分；

（四）未參加信用評價(jià)的投標人，按照信用評價(jià)處于末位的合格投標人的分值計取。

第二十七條  投標文件存在以下情形，評標委員會(huì )可以要求投標人在評標結束之前作出澄清、說(shuō)明或補正。澄清、說(shuō)明或補正應當采用書(shū)面形式，并經(jīng)投標人的法定代表人或其授權的委托代理人簽字，且不得改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>

（一）投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或有明顯文字或計算錯誤的內容；

（二）投標文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準，但單價(jià)金額小數點(diǎn)有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

第二十八條  評標委員會(huì )不得接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或補正。

施工組織設計采用暗標的，評標委員會(huì )不得要求投標人對施工組織設計進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補正。

第二十九條  招標人應當按照招標范圍、技術(shù)要求及國家的標準規范，并遵循國家、省頒發(fā)的計價(jià)依據和計價(jià)辦法編制工程量清單和最高投標限價(jià)。

第三十條  招標文件應當設定報價(jià)評審警戒線(xiàn)。報價(jià)評審警戒線(xiàn)為低于進(jìn)入詳細評審的有效投標報價(jià)算術(shù)平均值的95%。

第三十一條  評標委員會(huì )應當對低于報價(jià)評審警戒線(xiàn)的投標報價(jià)進(jìn)行評審。有下列情形之一的，應當判定為以低于成本報價(jià)競爭。

（一）經(jīng)評審論證，認定該投標人的報價(jià)低于企業(yè)成本的；

（二）投標報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)，有可能低于企業(yè)成本的，應當要求投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的。

第三十二條  評標委員會(huì )應將成本評審過(guò)程中，認定投標人以低于成本報價(jià)競爭等情況作出詳細說(shuō)明并記錄在案。以低于成本報價(jià)競爭的，其報價(jià)為無(wú)效報價(jià)，應當否決其投標。

第三十三條  評標活動(dòng)所需的信息數據采用湖南省住房城鄉建設網(wǎng)公布的信息。

第三十四條  評標完成后，評標委員會(huì )應當向招標人提交書(shū)面評標報告，并按招標文件的要求，推薦不超過(guò)3個(gè)有排序的中標候選人，也可以推薦不超過(guò)3個(gè)不排序的中標候選人，由招標人確定中標人。

投標人評標總得分相同時(shí)，按照其投標報價(jià)由低至高排序。

第三十五條  全部使用非國有資金或不以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動(dòng)，可參照本辦法執行。

第三十六條  本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。

附件：1．經(jīng)評審的最低投標價(jià)法.doc

1537167736138011277.doc

2．綜合評估法（Ⅰ）.doc

1537167779861010521.doc

3．綜合評估法（Ⅱ）.doc

1537167794905067940.doc

4．施工組織設計評審表.doc

1537167814106008314.doc

5．項目管理機構評審表.doc

1537167843417004725.doc

6．投標報價(jià)評審表.doc

1537167860619075451.doc